«Пакет Яровой»: как будут бороться с терроризмом и экстремизмом?

Законодательные меры, принятые по инициативе председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Яровой И.А., представляют собой меры по противодействию непосредственно терроризму и сопряженным с ним деяниями. В связи с этим в законодательств вносятся следующие поправки:

  • уточнение оснований проведения контртеррористической операции (ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму» будет дополнена частью 5, предусматривающей введение режима КТО в целях пресечения и раскрытия преступления, предусмотренного ст. 206, ч. 4 ст. 211 УК РФ, и (или) сопряженного с осуществлением террористической деятельности преступления, предусмотренного ст.ст. 277, 278, 279, 360 УК РФ, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства);
  • закрепление обязательности решений антитеррористических комиссий в субъектах РФ, уточнение полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере (см. ст. 5.2 Закона «О противодействии терроризму»);
  • введение запрета на осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, кроме случаев, предусмотренных ст.16 «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ч.5 ст.17 ЖК РФ) и запрет на перевод жилого помещения в нежилое помещение в целях осуществления религиозной деятельности (ч. 3.2 ст. 22 ЖК РФ);
  • установление дополнительных требований к осуществлению транспортно-экспедиторской деятельности (ст.4 Закона «О ТЭД»).

Наиболее масштабные изменения будут связаны с ужесточением контроля в сфере информационно-коммуникационных технологий, телефонной и почтовой связи:

  • увеличение до трех лет (операторам связи) и до одного года (провайдерам, владельцам и арендаторам доменных имен и др.) срока хранения на территории РФ данных о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений;
  • до шести месяцев – текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных сообщений пользователей услугами связи;
  • предоставление правоохранительным органам указанной информации, в том числе о пользователях;
  • при использовании кодирования электронных сообщений пользователями в сети «Интернет» – предоставление информации, необходимой для их декодирования (п. 1, ч. 1.1 ст. 64 Закона «О связи», ст. 10.1 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»);
  • оператор связи по за просу правоохранительного органа должен будет прекратить оказание услуг связи в случае неподтверждения в течение 15 суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах (п. 1 ст. 46 Закона «О связи»);
  • использование в целях недопущения к пересылке в почтовых отправлениях предметов и веществ, запрещенных в ст. 22 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ рентгенотелевизионных, радиоскопических установок, металлодетекторов, газоаналитической и химической аппаратуры и других устройств.

Какие изменения будут внесены в КоАП РФ?

В соответствии с «пакетом Яровой» в административном и уголовном кодексах предусматривается ответственность за несоблюдение вышеперечисленных требований. В КоАП РФ будут введены следующие составы правонарушений:

  • нарушение порядка осуществления миссионерской деятельности (ст. 5.26 КоАП РФ);
  • нарушение экспедитором обязанностей проверять достоверность представленных клиентом необходимых документов и сведений, информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции (ст. 11.43.3 КоАП РФ);
  • установление ответственности за использование СМИ, а также сети Интернет для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (ст. 13.15 КоАП РФ);
  • установление ответственности за несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов (ст. 13.30 КоАП РФ);
  • нарушение обязанности по предоставлению информации, необходимой для декодирования электронных сообщений (ст. 13.31 КоАП РФ).

Какие изменения будут внесены в УК и УПК РФ?

Уголовное законодательство также претерпит ряд изменений d соответствии с «пакетом Яровой». УК РФ будет дополнен следующими статьями:

  • ст. 205.6 (несообщение в правоохранительные органы о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1-205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 360 и 361 УК РФ);
  • ст.361 (совершение акта международного терроризма);
  • статья 212 дополнена частью 1.1, устанавливающей ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение действий по организации массовых беспорядков.

Кроме того, расширен перечень составов преступлений, по которым наступление уголовной ответственности возможно с 14 лет:

  • прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3);
  • участие в террористическом сообществе (ч.2 ст. 205.4);
  • участие в деятельности террористической организации (ч.2 ст. 205.5);
  • несообщение о преступлении (ст. 205.6);
  • посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277);
  • нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360);
  • акт международного терроризма (статья 361).

Еще целый ряд изменений коснулся ужесточения ответственности за совершение преступлений, предусмотренных, например, ч. 1 ст. 63 УК РФ ст.ст. 208, 282 и др.

Когда меры противодействия терроризму вступают в силу?

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности», если его подпишет Президент РФ, вступит в силу 20 июля 2016 года, кроме абз. 4 пп.а п.2 ст. 13 и абз. 4 п. 1 ст. 15 – вступают в силу с 1 июля 2018 года (требование хранить текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения до шести месяцев). Изменение в УК и УПК РФ вступают в силу с 20 июля 2016 г.